Многие работодатели сознательно инвестируют в охрану труда, так как понимают, что тем самым они снижают риск выплаты пострадавшим. Но травмы на производстве всё равно случаются. В 2023 году в Израиле произошло 677 таких инцидентов.
Производственная травма (теунат авода) согласно израильскому законодательству
Обязательства нанимателя по обеспечению безопасности на рабочем месте сформулированы в Законе «О безопасности труда» 1970 года. В документе уделено внимание таким областям, как пожарная и электробезопасность, вредное воздействие шума и химических веществ, требования безопасности при работе на высоте.
С момента принятия Закона он был расширен за счёт ввода в действие специальных правил, которыми предусмотрены требования в конкретных ситуациях.
Например, Правила по ТБ для работающих с вредной пылью от 1984 года ограничивают применение асбеста, а Правила по работе на высоте 2008 года направлены на уменьшение случаев падения с высоты. Есть также нормативный акт от 1984 года, регламентирующий гигиену труда работающих в условиях шума.
В Законе «О национальном страховании» 1995 года понятие несчастного случая на производстве формулируется так: это инцидент, произошедший с наёмным работником во время работы и в связи с работой, а с индивидуальным предпринимателем — во время или в связи с его деятельностью.
Количество травм на производстве в Израиле постоянно падало до 2021 года и снизилось на треть за 6 лет, но потом стало снова расти:
На работе с человеком может произойти не только несчастный случай: при некоторых условиях труда возможно развитие профессионального заболевания. Это утрата здоровья, возникшая вследствие воздействия вредных или опасных факторов — например, вибрации или электромагнитного излучения.
В Израиле и несчастный случай на работе, и профзаболевание объединены понятием производственной травмы — «теунат авода».
Виды травм, которые могут считаться производственными
Прежде всего, нужно определиться с тем, что такое производственная травма с точки зрения израильского законодательства. Это причинение вреда здоровью, повлёкшее за собой потерю трудоспособности. Поскольку травма называется производственной, она должна быть связана с выполнением профессиональных обязанностей. Но при этом она не обязательно должна быть получена в процессе работы.
По Закону «О национальном страховании» под это определение попадают инциденты, произошедшие:
- Во время следования на работу либо с работы, а также в процессе перемещения между местами работы
- При попытке спасти жизни или имущество, предотвратить ущерб здоровью или имуществу (находясь на работе)
- Во время установленного обеденного перерыва, а также по дороге к месту, где сотрудники принимают пищу, и обратно
- На пути к месту проведения квалификационных экзаменов и обратно домой или на работу
- По причине действий другого лица, во время которых использовался предмет, находящийся на рабочем месте
- При исполнении обязанностей членом общественных рабочих организаций
Нужно уточнить, что травма, полученная при следовании на работу или с работы, будет считаться производственной лишь в том случае, если человек не останавливался надолго и не отклонялся от обычного маршрута.
Только в паре случаев закон допускает исключение из этого правила: когда человек принимал участие в коллективной молитве, и когда он отвозил ребёнка в ясли, детсад или школу (или забирал оттуда). Под ребёнком в данном случае подразумевается несовершеннолетний в возрасте до 10 лет, либо несовершеннолетний любого возраста, которому требуется сопровождение.
Теперь необходимо разобраться с тем, что такое травма на работе. Битуах Леуми (Ведомство национального страхования) объединяет этим термином несчастный случай с работником и профессиональное заболевание.
В результате инцидента на работе человек может получить физическое повреждение: ушибы, переломы, ссадины, порезы, ожоги, ранения и даже микротравмы. Закон «О национальном страховании» также учитывает психологические травмы и относит их к категории производственных.
Психологическую травму на работе человек может получить, подвергаясь постоянным насмешкам или издевательствам со стороны коллег. Иногда причиной психологической травмы становится поведение начальника, унижающее человеческое достоинство подчинённого. Адвокаты в Израиле выигрывают подобные дела в суде и добиваются существенных компенсаций. По одному такому делу пострадавшему была назначена пенсия в сумме 1 млн шекелей.
Физические травмы
На работе люди проводят значительную часть своей жизни. Поэтому на рабочем месте нередко происходят несчастные случаи. Это может быть падение с высоты, ранение движущимися частями и механизмами, травма вследствие неосторожного обращения с инструментом, химические и термические ожоги.
Мировая статистика говорит о том, что наиболее распространёнными видами травм являются поверхностные повреждения (28%), а также вывихи, растяжения и ушибы (26%).
До 14% инцидентов на рабочем месте сопровождается смертельным исходом. В Израиле около трети смертельных случаев в 2023 году было вызвано падением с высоты.
Существуют отрасли, где показатели травматизма из года в год остаются довольно высокими: транспорт, строительство, химическое производство, чёрная и цветная металлургия. Однако 18% производственных травм бывают вызваны тем, что работник просто поскользнулся или оступился.
Отдельно нужно поговорить о насилии на рабочем месте, в том числе и сексуальном. Если в результате таких действий работник получил травму, — неважно, физическую или психологическую, — то этот случай тоже квалифицируется как производственная травма.
Заболевания
Если работа связана с воздействием вредных и опасных производственных факторов, то человек будет подвержен риску приобретения профессионального заболевания (махалат микцоа). Это означает, что какие-то функции его организма будут нарушены, вследствие чего может наступить частичная или даже полная утрата трудоспособности.
Ведомство национального страхования Израиля определяет перечень профессиональных заболеваний, которые делятся на острые и хронические.
- В первом случае такие заболевания возникают внезапно и проявляются однократно. Например, это может быть отравлением из-за утечки токсичных веществ.
- Во втором случае речь идёт о длительном воздействии вредных и опасных факторов: шума, вибрации, радиации и так далее.
К вредным факторам относятся:
- Физические — громкие звуки, вибрация, излучение, длительное воздействие высоких температур
- Физиологические — статические и динамические перегрузки
- Химические — токсичные вещества, воздействующие на кожу, внутренние органы и органы дыхания
- Биологические — попадание в организм различных микробов, бактерий и патогенных микроорганизмов, способных вызвать заболевание
- Нервно-психологические — умственное и эмоциональное перенапряжение
Для того, чтобы получить компенсацию за причинение вреда здоровью, работник должен доказать, что его заболевание связано с профессией. А само заболевание должно входить в реестр, составленный Битуах Леуми.
Травмы, вызванные условиями труда
Не все работодатели добросовестно выполняют требования охраны труда и производственной санитарии. Некоторые пренебрегают этими нормами, чтобы сократить расходы.
К числу таких нарушений можно отнести, например, несоблюдение температурного режима, что может привести к тепловому удару, обмороку, инфаркту или инсульту.
Отсутствие ограждений и защитных кожухов, сломанные лестницы, скользкий пол, отсутствующая или стёртая маркировка опасных веществ, необеспеченность персонала средствами индивидуальной защиты — всё это способно стать причиной инцидента и даже привести к смерти.
В такой ситуации речь может идти о халатности нанимателя. Сотрудник вправе подать на него в суд, чтобы взыскать дополнительную компенсацию.
Кто имеет право на компенсацию: работники, временные сотрудники, фрилансеры
Травма, вызванная несчастным случаем на работе или профессиональным заболеванием, даёт пострадавшему право на получение компенсации от Битуах Леуми.
Это право распространяется даже на тех лиц, которые не являются жителями Израиля. Но они должны быть застрахованы в Битуах Леуми.
Застрахованными от несчастного случая на производстве считаются:
- Наёмные работники;
- Индивидуальные предприниматели (если они платят взносы);
- Сотрудники, проходящие профессиональную подготовку или реабилитацию;
- Сотрудники, сдающие квалификационный экзамен;
- Сотрудник, призванный на учения по правилам действия в чрезвычайной ситуации;
- Осуждённые и лица, находящиеся в местах предварительного заключения;
- Государственные служащие, которым зарплата устанавливается законом.
Наёмных работников в Израиле страхует работодатель. Индивидуальные предприниматели (ацмаи) и фрилансеры должны делать это самостоятельно. Но здесь есть небольшой нюанс.
Битуах Леуми считает частными предпринимателями только тех лиц, которые соответствуют одному из перечисленных критериев:
- Отдают своему бизнесу не меньше 20 часов в неделю;
- Получают ежемесячный доход как минимум в 50% от средней заработной платы в Израиле.
С 1 января 2024 года добавлен ещё один критерий на выбор: доход не меньше 15% от среднемесячной заплаты и занятость своим делом от 12 часов в неделю.
Самостоятельно оплачивать страховые взносы обязаны также временные сотрудники и работники, нанятые работодателем, не являющимся жителем Израиля.
Основные организации, отвечающие за выплаты компенсаций
Обязанность осуществлять выплаты по производственной травме в Израиле возложена на Ведомство национального страхования — Битуах Леуми.
Предусмотрены два вида компенсаций: пособие вследствие временной утраты трудоспособности (дмей пгия) и пособие по инвалидности (кицват нехут).
Средства для выплат Битуах Леуми берёт из взносов, которые перечисляют работодатели и самозанятые.
Каждый застрахованный по умолчанию застрахован от потери трудоспособности (увдан кошер ха-авода). Но с 2018 года закон разрешает отказаться от этого компонента. Дело в том, что врачебная комиссия может отказаться назначать пособие, если посчитает, что человек может трудиться на другой, «приемлемой» работе (исук савир). Поэтому работнику часто бывает выгоднее приобрести отдельный полис страхования, по которому он получит выплаты вследствие невозможности работать по прежней профессии.
Таким образом, за компенсацией при наступлении страхового случая человек может обратиться не только в Битуах Леуми, но и в страховую компанию, если он оформил такой полис.
Есть и третий вариант: судебный иск против работодателя, если травма произошла в результате халатности работодателя и несоблюдения им норм охраны труда. Но такие иски крайне сложны в плане доказывания, поскольку сам работник тоже должен соблюдать правила техники безопасности и не пользоваться, например, сломанной лестницей или неисправным инструментом.
Какие документы необходимы для подачи заявления на компенсацию
Человек, получивший травму, направляет в Битуах Леуми по месту жительства заявление на выплату компенсации. Сделать это нужно в течение 12 месяцев.
Но перед тем, как оформить производственную травму, ему следует взять у начальника заполненную Форму 250. В ней написано, при каких условиях работнику потребовалась медпомощь, указываются данные работодателя и работника. Предприниматели и самозанятые самостоятельно заполняют другой бланк — Форму 283.
С этими документами нужно обратиться в больничную кассу и передать их врачу, после чего врач выдаст справку о медицинском освидетельствовании при получении травмы. Она прикладывается к заявлению, которое пострадавший направляет в Битуах Леуми.
В некоторых случаях могут потребоваться и другие документы — например, полицейский отчёт, если травма получена в результате ДТП.
Отправить заявление можно разными способами: онлайн, по почте или опустить в ящик для обращений у входа в отделение Битуах Леуми.
Размер и виды компенсаций за производственную травму в Израиле
Как уже было сказано, в случае травмы на рабочем месте Битуах Леуми выплачивает два вида компенсаций:
- За недополученную заработную плату при временной нетрудоспособности;
- Пособие по стойкой утрате трудоспособности (инвалидности), если человек не может продолжать работу.
В первом случае выплаты производятся не более 13 недель, начиная со следующего дня после инцидента.
Частный предприниматель получит компенсацию за весь период нетрудоспособности, за вычетом первых 12 дней.
Наёмный работник будет получать пособие, начиная с 3-го дня, если он пробыл на больничном до 12 дней. А если отсутствие на работе продолжалось больше 12 дней, то Битуах Леуми произведёт оплату, начиная с дня после травмы.
Работодатель может самостоятельно выплатить наёмному работнику пособие, и его размер не вычитается из пособия, которое положено застрахованному по закону.
По общим правилам, размер страховой выплаты составляет 75% от среднего заработка за последние 3 месяца.
Размер регулярного пособия по инвалидности зависит от того, какая степень инвалидности будет установлена для пострадавшего. В 2024 году этот размер не может превышать 37 238 шекелей в месяц.
Человек со степенью инвалидности меньше 20% не имеет права на ежемесячное пособие. Вместо этого ему выплачивается единоразовая дотация. Её сумма — размер ежемесячного пособия по производственной травме, умноженный на 43.
Потерпевшему также может быть назначено пособие по уходу, если он не может обслуживать себя самостоятельно.
Как рассчитывается сумма компенсации за производственную травму
Когда идёт речь о выплатах вследствие временной утраты трудоспособности, то размер этих выплат рассчитывается исходя из среднего заработка пострадавшего за 3 последних месяца. От этой суммы высчитывается 75% и делится на 90 — число дней в трёх месяцах. Получается размер ежедневных выплат.
Но даже при этих условиях он не может превышать 1 241,25 шекеля в день (по состоянию на 1 января 2024 года).
Для пособий по инвалидности тоже установлен верхний предел: не более 37 238 шекелей в месяц. Лимиты изменяются в начале каждого года, в зависимости от индекса цен.
Пособие по инвалидности назначается, если степень инвалидности составляет 20 и более процентов. Для того, чтобы рассчитать ежемесячное пособие при 100%-й инвалидности, берут величину ежедневного пособия по производственной травме и умножают на 30 (количество дней в месяце). При инвалидности 50% человек будет получать половину этой суммы, при 20%-й инвалидности — 20% от суммы, и так далее.
Пособие может быть выплачено в сокращённом размере или не выплачено вовсе, если у пострадавшего есть задолженность по уплате страховых взносов.
Оспаривание отказа в выплате компенсации по травме
Иногда работник считает, что несчастный случай наступил из-за его собственной халатности, или его в этом пытается убедить работодатель. Но даже если имела место производственная травма по вине работника, адвокат всегда может свести дело к обоюдной ответственности сотрудника и работодателя.
Обязанность работодателя — обеспечить безопасные условия труда. Обязанность работников состоит в соблюдении техники безопасности. Но часто пострадавший просто не имеет возможности исполнять требования ТБ, и задача адвоката заключается в том, чтобы это доказать.
Причиной отказа в выплатах также может стать отклонение от обычного маршрута по дороге на работу или с работы. Битуах Леуми нередко цепляется за это обстоятельство, чтобы не платить компенсацию: например, ссылается на то, что пострадавший заехал на заправку. Работник вполне может проиграть дело, если не воспользуется помощью адвоката.
Как адвокат может помочь в процессе получения компенсации по производственной травме?
Разрешение трудовых споров — это сфера компетенции юристов. Последствия полученной травмы могут изменить всю дальнейшую жизнь, поэтому пренебрегать поддержкой адвоката в такой ситуации не стоит.
Умелый адвокат способен не только склонить дело в пользу своего клиента, но и добиться максимальной выплаты от страховой компании. Юрист всегда видит детали, на которые несведущий человек не обратит внимания.
Работа со страховыми компаниями особенно сложна, поскольку их сторону тоже представляют опытные юристы. Например, только по искам о компенсации за травмы, полученные по дороге на работу, Битуах Леуми платит в год около 300 миллионов шекелей. Ведомство будет прилагать все усилия, чтобы избежать выплат. Задача адвоката состоит в том, чтобы преодолеть сопротивление бюрократической машины и защитить интересы клиента.
