Израиль сталкивается с проявлениями терроризма вот уже несколько десятилетий: фактически, с первых дней образования современного государства. Вражеские атаки наносят значительный ущерб экономике страны, но главное — из-за них погибают и получают травмы тысячи мирных жителей.
Государству необходимо было разработать законодательные меры по вопросам компенсации вреда, причинённого террористами.
В результате были приняты два важных закона:
- Закон «О налоге на имущество и компенсационном фонде» 1961 года, который предусматривает компенсацию за повреждение имущества в результате террористических действий.
- Закон «О компенсациях пострадавшим от враждебных действий» 1970 года, который предусматривает выплату пособия пострадавшим от терактов, а также компенсацию для членов семей погибших.
Потеря дохода, понесённого бизнесом, в Израиле, как правило, не компенсировалась. Это было возможно лишь в результате соглашений, заключённых между государством, регулирующими органами и бизнесом.
В 2023 году израильское правительство постановило, что компаниям, оказавшимся в зоне боевых действий, будет возмещаться непрямой (экономический) ущерб. В эту зону попали такие области, как территории на севере страны, Голанские высоты, Лахиш, Западный и Центральный Негев, а также районы, прилегающие к Газе.
Закон о компенсациях пострадавшим от вражеских действий (1951 г.)
Ещё во время войны за независимость правительство молодого израильского государства организовало специальное бюро, которое оказывало помощь гражданским лицам, пострадавшим от вражеской армии.
Бюро работало в течение трёх лет в соответствии с Положением «О чрезвычайных ситуациях» 5709-1948, составлявшим правовую основу его деятельности. Бюро отвечало за лечение травм и возмещение материального ущерба жертвам войны и большую часть финансирования получало из государственной казны.
Бюро было закрыто после принятия в 1951 году закона о муниципальном налоге, который должен был направляться на компенсацию ущерба от войны. А задача оказания медицинской помощи пострадавшим была возложена на Министерство социальных дел.
В 1956 году был принят закон о компенсации жертвам войны, проживавшим в приграничных районах. В нём впервые было введено понятие ответственности государства перед пострадавшими от враждебных действий.
Закон «О компенсациях пострадавшим от враждебных действий» 1970 года стал следующим шагом, расширяющим права этой группы израильских граждан. Этот юридический акт был принят с целью предоставления социальных льгот как самим жертвам, так и их семьям. Он уравнивал права пострадавших из числа гражданского населения с правами, которые получали семьи погибших на войне солдат.
Помощь жертвам враждебных действий предоставляется по двум каналам: через Ведомство национального страхования (Битуах Леуми) и через некоммерческие организации. Государственное казначейство возмещает Битуах Леуми все расходы, выплаченные в качестве компенсации, а также часть административных расходов.
Нужно отметить, что право на компенсацию получают не только жители Израиля, но и лица, которые въехали в страну на законных основаниях.
Виды компенсаций пострадавшим от вражеских действий и террора в Израиле
Закон «О компенсациях пострадавшим от враждебных действий» предусматривает выделение ежемесячных пособий, помощь в период лечения, профессиональную реабилитацию и различные льготы, в том числе единоразовые субсидии на приобретение жилья и на покупку автомобиля для инвалидов.
Пострадавшие также имеют право на материальную помощь для приобретения одежды или для оздоровления. Инвалиды предпенсионного возраста, а также малоимущие, могут получать специальную надбавку.
Помощь предоставляется не только самим пострадавшим, но и иждивенцам (вдовам, родителям и детям), если они потеряли близкого человека в результате террористической атаки.
Материальные компенсации
Законодательство Израиля предусматривает возмещение материального ущерба лицам, которые стали жертвами теракта. Для этого пострадавшие должны в течение двух недель после инцидента направить обращение в Налоговое управление. Это можно сделать в режиме онлайн.
Человек получает право на возмещение потерь при соблюдении четырёх условий:
- Он является собственником имущества.
- Пострадавшие вещи не являются драгоценностями, антиквариатом, произведениями искусства или наличными деньгами.
- Имущество находится на территории Израиля.
- Ущерб был причинён из-за враждебных действий, и это подтверждается справкой из полиции.
За предметы домашнего обихода (мебель, бытовая техника, одежда и пр.) человек получит сумму, эквивалентную стоимости ремонта или приобретения аналогичной вещи, но не более определённого максимума.
В частности, если человек живёт один, то за мебель он получит не больше 14 965 шекелей. На двоих сумма составит 25 879 шекелей.
Чтобы увеличить размер компенсации, можно заранее застраховать имущество от ущерба при террористических атаках и враждебных действиях. Максимальная сумма, которая выплачивается по такой страховке, в 2024 году составляет чуть меньше 980 000 шекелей.
Медицинские компенсации
Гражданские лица, получившие травмы из-за враждебных действий, имеют право на медицинскую помощь и на пособие, предоставляемое во время лечения. Если же человек приобретает устойчивую нетрудоспособность, то ему будет назначено пособие по инвалидности.
Медицинская помощь включает в себя госпитализацию, визиты к врачу, стоматологические услуги, лекарства, медицинские приборы. В этот перечень также входят расходы на поездки, связанные с лечением, реабилитация и восстановление после травмы.
Оплачивается, в частности, приобретение:
- ортопедической обуви;
- очков и контактных линз;
- слуховых аппаратов и прочих вспомогательных аксессуаров для людей с нарушениями слуха;
- протезов конечностей;
- глазных протезов;
- принадлежностей для парализованных.
Следует отметить, что Битуах Леуми финансирует даже услуги, которые не входят в корзину здоровья — «саль бриют». К ним относятся, например, психотерапия, физиотерапия и санаторное лечение.
В некоторых случаях пострадавшие могут получать медицинские услуги на дому: например, если они выписались из больницы и нуждаются в уходе или реабилитационном лечении.
Люди, которые получили травму головы или имеют посттравматический синдром, имеют право на возмещение расходов на альтернативные методы лечения — на сумму до 6 000 шекелей в год.
Социальные выплаты
Если пострадавший не может работать, то он будет получать пособие на время лечения. Размер пособия устанавливается, исходя из прежнего заработка.
Жертвы терроризма, утратившие работоспособность на 20% и более, имеют право на пенсию по инвалидности. Факт приобретения инвалидности устанавливает комиссия. Если потеря работоспособности составляет 10 – 19%, то человеку будет назначена единовременная выплата. Лица пожилого возраста и нуждающиеся могут рассчитывать на надбавку.
Лица, получившие травмы и ранения, также имеют право на различные пособия и льготы:
- Пособие на оплату проезда
- Софинансирование расходов на установку телефона
- Субсидии на бальнеотерапию
- Ежегодные дотации на оздоровление
- Оплата услуг сопровождающего для инвалида
- Дотация на приобретение одежды и обуви
Семьи погибших в результате террористических актов также могут рассчитывать на льготы и материальную помощь. Например, сироты при вступлении в брак получат единоразовую финансовую помощь в размере около 170 000 шекелей.
Родственникам погибших предоставляются скидки на коммунальные услуги и дотации на учёбу, в том числе и в высших учебных заведениях.
Психологическая помощь
Гражданские лица, пережившие террористическую атаку и испытывающие трудности с нормальным функционированием, могут получить компенсацию за терапию психических заболеваний.
Лица, которые пережили стресс в ходе терроризма или военных действий, могут получить бесплатную психологическую помощь, даже если они не будут признаны жертвами враждебных действий. В Битуах Леуми работает линия экстренной помощи, которая обеспечивает защиту прав раненых, похищенных и пропавших без вести, а также членов их семей.
Кто из пострадавших имеет право на получение компенсации в Израиле?
Первоначально основной целью компенсационных программ была защита израильских граждан и постоянных жителей. Но поскольку израильтяне нередко становились объектами террористических атак за пределами страны, то право на компенсацию получили и те, кто находился за рубежом.
Позднее программа была расширена, чтобы покрыть ущерб, причинённый иностранным гражданам, которые могли стать жертвами из-за своей связи с Израилем.
Таким образом, закон распространяется на следующих лиц:
- Гражданин или постоянный житель Израиля, пострадавший от терроризма на территории Израиля.
- Гражданин или постоянный житель Израиля, пострадавший от терроризма за пределами Израиля.
- Иностранный гражданин, находящийся в Израиле на законных основаниях, который пострадал от враждебных действий на территории Израиля, Сектора Газа, Иудеи и Самарии.
- Иностранный гражданин, пострадавший за пределами Израиля во время работы на израильского работодателя.
Факт получения физического ущерба от враждебных действий должен быть подтверждён специальным органом, утверждённым Министерством обороны. Обращается в этот орган не сам потерпевший, а Битуах Леуми или Налоговое управление. Решение органа можно обжаловать.
Ущерб может быть получен не только непосредственно от теракта, но и от действий, которые были предприняты для его предотвращения.
После объявления антитеррористической операции в октябре 2023 года некоторые лица получили право на финансирование дополнительного лечения ещё до прохождения медицинской комиссии.
К их числу относятся:
- Гражданские лица, возвращённые из плена;
- Жертвы террористических действий с симптомами тревожного расстройства;
- Жертвы с симптомами ПТСР (посттравматического стрессового расстройства);
- В этот период они могут подать заявление о компенсации через онлайн-форму.
Сбор необходимых документов для подачи заявления на выплату
Жертвы терроризма и вражеских действий имеют право на бесплатную юридическую помощь по вопросам компенсаций и льгот.
Чтобы люди могли получить материальное возмещение ущерба, инцидент должен быть признан враждебными действиями. В большинстве случаев эта процедура запускается по инициативе властей.
Если этого не происходит, то пострадавший должен обратиться в Битуах Леуми или в Налоговое управление самостоятельно. Последнее требуется, если ущерб причинён имуществу.
Первым делом нужно заполнить форму обращения — это делается онлайн или вручную. К бланку прилагаются документы, подтверждающие получение медицинской или психологической помощи.
В некоторых случаях может потребоваться справка от полиции Израиля, а если инцидент произошёл на территории Иудеи и Самарии, то от ЦАХАЛ.
Документы отправляются по почте, по факсу или через ящик для обращений, установленный рядом с отделением Битуах Леуми или Налогового управления. В течение 3-х месяцев заявителя уведомят о принятом решении. Решение можно обжаловать в апелляционном комитете в течение 2-х месяцев.
Помощь адвоката в получении компенсации от вражеских действий и террора
Ежегодно в Израиле от рук террористов страдают сотни человек. В октябре 2023 года, когда ХАМАС совершил нападение на Израиль, погибло около 1200 израильтян.
Жертвы терроризма часто не знают о всех льготах, которые им полагаются. Иногда у них просто нет сил и возможностей заниматься бюрократическими процедурами, поскольку они переживают горе или находятся в подавленном состоянии. Как правило, людей в такой ситуации больше заботит восстановление здоровья, чем борьба с бюрократами.
Адвокат поможет пострадавшим добиться правосудия и получить все причитающиеся субсидии и компенсации. Особенно важно участие юриста при таких обстоятельствах, когда инцидент, в котором пострадал человек, государство не признаёт враждебными действиями. Адвокат подаст апелляцию и поможет вернуть средства, потраченные на лечение или восстановление имущества.
